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湖北省關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知

來源于:湖北省人民政府 發布日期: 2012/4/28 點擊次數: 4121
 
 

                                                                      鄂政發【2011】84號

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

    根據國務院《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發〔2011〕16號)精神,結合我省實際,為進一步做好高校畢業生就業服務工作,千方百計促進高校畢業生就業,現就有關問題通知如下:

    一、把高校畢業生就業擺在就業工作的首位,確保完成目標任務

    (一)促進高校畢業生就業是全省就業工作的首要任務。高校畢業生是國家寶貴的人才資源,是現代化建設的重要生力軍。做好高校畢業生就業工作是促進社會和諧、為民辦實事的重要舉措,也是落實科學發展觀、實現湖北跨越式發展的客觀需要。我省是科教大省,高校畢業生規模大,預計在“十二五”期間,高校畢業生數量仍將繼續增長,促進高校畢業生就業工作任務十分繁重。各地、各有關部門要從科學發展、尊重人才、維護穩定、保障和改善民生的高度,堅持把高校畢業生就業工作擺在就業工作首位,明確任務,強化措施,落實責任,狠抓落實,不斷提高我省高校畢業生的就業率,為促進我省科學發展、跨越式發展提供人才保障和穩定基石。

    (二)明確高校畢業生就業工作的指導思想和目標任務。高校畢業生就業工作要以科學發展觀為指導,圍繞全省“十二五”期間經濟社會發展的總體目標,堅持市場導向的就業機制,多渠道開發崗位,完善政策措施,切實加強服務,著力提升高校畢業生就業創業能力,努力形成有利于高校畢業生就業的制度環境和社會氛圍,力爭每年全省應屆高校畢業生離校時初次就業率達到70%以上,年底總體就業率達到或超過全國平均水平。

    二、完善政策支持體系,促進高校畢業生充分就業

    (三)努力創造更多適合高校畢業生的就業機會。在推進戰略性新興產業發展中培育新的就業增長點,著力發展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型產業,開發更多適合高校畢業生的就業崗位。在加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級技術戰略,帶動生產性就業崗位增長,努力擴大吸納高校畢業生就業規模。大力發展具有增長潛力的生產性服務業和生活性服務業,積極鼓勵發展服務外包、動漫、現代信息技術、現代農業等產業,創造更多高校畢業生就業機會。在安排政府投資、重大建設項目和制定產業規劃時要充分考慮擴大就業的需要,探索建立投資帶動就業評估機制,更好地發揮投資對就業的帶動作用。

    (四)建立市場需求導向的人才培養體系。各地要及時發布和宣傳經濟社會發展規劃和相關領域的人才規劃,完善高層次人才、緊缺人才和骨干專業技術人才隊伍建設政策,引導高校合理調整專業設置。各高校要根據經濟社會發展和產業結構調整的需要,圍繞我省現代農業、新型工業、現代服務業特別是裝備制造、新能源、電子信息、生物醫藥、新材料、新能源汽車、節能環保等高新技術產業人才需求,有針對性地開展人才培養,認真做好相關專業人才需求預測,合理調整專業設置,推進人才培養模式改革,強化實踐教學和實習實訓,提高人才培養質量。

    (五)鼓勵中小企業吸納高校畢業生就業。中小企業是吸納高校畢業生就業的主要渠道。要進一步改善中小企業發展環境,大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業,將落實中小企業扶持政策與做好高校畢業生就業工作結合起來,鼓勵企業積極吸納高校畢業生就業。對招收高校畢業生達到當年新增職工人數20%以上的中小企業,地方財政應優先考慮安排扶持中小企業發展資金,并優先提供技術改造貸款貼息。對符合條件的勞動密集型中小企業,當年新招用登記失業的高校畢業生達到企業現有在職職工總數20%以上,并與其簽訂1年以上勞動合同的,可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款。對企業新招收畢業年度內(畢業當年1月1日至12月31日,下同)的高校畢業生,在6個月內開展崗前培訓的,按規定給予職業培訓補貼。對企業招收就業困難高校畢業生簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。高校畢業生到中小企業就業的,在專業技術職稱評定,科研項目經費申請,科研成果或榮譽稱號申報等方面享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

    (六)鼓勵高校畢業生面向城鄉基層和貧困地區、艱苦邊遠地區就業。各地進一步完善相關政策,引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層特別是城市社區和農村教育、醫療衛生、文化、科技、農技、農機等基層崗位工作。對在公益性崗位就業并符合條件的高校畢業生,按規定給予公益性崗位社會保險補貼和公益性崗位補貼。對到縣以下農村基層單位就業,服務期達到3年以上(含3年)的高校畢業生,按規定實施相應的學費和助學貸款代償。對到大別山革命老區經濟社會發展試驗區、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、貧困地區和艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生,在機關工作的,試用期工資可直接按試用期滿后工資確定,試用期滿后級別工資高定1至2檔;在事業單位工作的,可提前轉正定級,轉正定級時薪級工資高定1至2級。要按照統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理的原則,統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”等基層服務項目,做好各類項目之間的政策銜接。要進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業政策措施。鼓勵高校畢業生在服務期滿后留在當地就業,相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業生。各專門項目畢業生到農村基層服務工作2年以上,三年內報考碩士研究生的,初試總分加10分;報考事業單位工作人員的,筆試成績加5分,且在同等條件下優先錄取(用)。各專門項目高校畢業生到農村基層的服務年限計算工齡。各地人力資源和社會保障部門應免費提供就業指導、就業推薦等就業服務。自2012年起,省直機關錄用公務員,除部分特殊職位外,均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中錄用。市級以下機關特別是縣鄉機關招錄公務員,應采取有效措施積極吸引優秀應屆高校畢業生報考,錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業生。切實做好免費師范生就業工作,新進義務教育學校教師主要從免費師范生、特崗生和資教生中招聘錄用。縣市區事業單位公開招聘工作人員應拿出不低于40%的崗位比例,聘用各專門項目服務期滿考核合格的高校畢業生。積極做好征集高校畢業生入伍服兵役工作。

    (七)支持高校畢業生參加就業見習。各地要結合當地產業發展需要和高校畢業生情況,鼓勵和扶持一批規模較大且有一定社會影響力的企事業單位作為就業見習基地,積極引導有條件的科技企業孵化器創建大學生科技創業見習基地,并由省人力資源和社會保障廳授牌確認,為有見習需求的未就業高校畢業生提供見習機會。對于接納高校畢業生見習的企事業單位和其他社會組織,按每人每月500元的標準給予見習補貼。根據物價和經濟發展狀況,見習補貼實行與最低工資標準掛鉤的制度,具體辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定。見習基地應加強見習場所的安全管理,每月按不低于當地最低工資的標準給予參加見習的高校畢業生生活補貼,并為其購買人身意外傷害保險,凡與中等職業學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協議的見習基地,支付給學生見習期間的報酬,不計入社會保險繳費基數,準予在計算繳納企業所得稅稅前扣除。

    (八)支持高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業生參加各類職業技能培訓和技能鑒定,幫助其提高就業能力。對高校畢業生在畢業年度內參加職業技能培訓的,根據其取得職業資格證書(未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書)或就業情況,按規定給予職業培訓補貼;對高校畢業生在畢業年度內通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的,按規定給予職業技能鑒定補貼。

    (九)鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業。承擔國家和地方科研項目的單位應積極吸納優秀高校畢業生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學基金等重大重點項目實施過程中,聘用高校畢業生的勞務性費用和有關社會保險費補助可按規定從項目經費中列支。聘用期滿,根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業,就業后工齡與參加研究期間的工作時限合并計算,社會保險繳費年限合并計算。

    (十)強化就業援助。各級公共就業人才服務機構要將就業困難的高校畢業生納入當地就業援助體系,設專門窗口,建立專門臺賬,實施“一對一”職業指導和重點幫扶,并向用人單位重點推薦,或通過公益性崗位安置就業。各高校對困難家庭高校畢業生,給予求職補貼。對屬于就業援助對象參加職業培訓的,按規定給予職業培訓期間生活補貼。困難家庭登記未就業高校畢業生在考錄公務員、事業單位招聘人員時,免收其報名費和體檢費。各級公共就業人才服務機構要高度重視女性、殘疾人和少數民族高校畢業生的就業問題,要根據他們的特點,開展有針對性的就業援助,鼓勵有條件的地區制定專門的就業扶持措施。

    三、鼓勵支持高校畢業生自主創業,穩定靈活就業

    (十一)落實和完善大學生創業扶持政策。進一步改善創業環境,積極支持大學生創業。設立大學生創業扶持資金,專門用于資助大學生創業以及開展創業指導、創業培訓、項目認定、高校就業創業指導站建設等工作,具體實施辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定;有條件的市、州、縣要設立相應的專項扶持資金,同時鼓勵各類社會、民間和企業資金參與,引入風險投資基金,設立大學生創業引領基金,多渠道加大創業資金投入,力爭用三年的時間,幫助1萬名大學生實現創業,帶動5萬人就業,培育1000家創新型創業企業,共同推動高校畢業生創業。

    進一步發揮小額擔保貸款推進創業的作用。全省各級公共就業人才服務機構應設立專門服務窗口,為自主創業大學生提供便捷的小額擔保貸款服務。開展創業的高校畢業生,均可在創業地申請小額擔保貸款,對從事個體經營的,小額擔保貸款最高額度不超過10萬元;對從事合伙經營或創辦小企業的,可按每人10萬元內、總額度不超過50萬元的標準進行“捆綁式”貸款,按規定給予財政貼息扶持。進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區+創業培訓”的聯動機制。對符合條件的高校畢業生在當地信用社區從事創業活動,申請小額貸款的,可以免除反擔保手續。對取得“創業培訓合格證書”的高校畢業生,創業項目經人力資源和社會保障部門論證通過的,申請小額貸款可免除反擔保手續。

    對持《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》)的高校畢業生在畢業年度內從事個體經營的,前3年內按每戶每年8000元的標準依次扣減其當年應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對企業在新增崗位中,當年新招用持《就業失業登記證》人員(含高校畢業生),與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,在前3年內按實際招用人數每人每年4800元的標準依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。在國家政策規定的期限內,對高校畢業生在畢業年度內創辦的年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對畢業兩年以內的高校畢業生從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制行業外)的,自其在工商部門首次登記之日起3年內免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。

    (十二)放寬市場準入條件和經營場所限制。凡法律法規未禁止的行業和領域均向創業的大學生開放,除對國家重點建設項目實行籌建登記外,其他只要不涉及安全、環保、節能且符合國家產業政策的項目,均可準予辦理籌建登記。對大學生申請個體工商戶登記,除經營前置審批的事項外,可申請試營業,免費核發有效期為6個月的營業執照;6個月后繼續經營的,換發正式營業執照。鼓勵大學生創辦公司。大學生在東湖國家自主創新示范區和大別山革命老區經濟社會發展試驗區、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區設立注冊資本在50萬元以內的內資有限責任公司(一人公司除外),允許實收資本“零首付”;在其他區域設立注冊資本10萬元以下的內資有限責任公司(一人公司除外),允許實收資本“零首付”。

按照法律法規規定的條件、程序和合同約定,創業的大學生可將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家大學生創業企業、個體工商戶的住所或經營場所。

    (十三)加強創業教育、創業培訓和創業服務。各高校要廣泛開展大學生創業教育,積極開發創業類課程,不斷完善創業教育教學體系,將創業教育課程納入學分管理。各級公共就業人才服務機構要建立大學生創業指導中心,建立創業導師隊伍,組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。定期舉辦高水平的大學生創業競賽,鼓勵在校大學生和畢業生參加創業培訓和實訓,提高就業能力。對高校畢業生在畢業年度內參加創業培訓的,根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況,按規定給予培訓補貼。對就業困難的高校畢業生在自主創業領取工商營業執照后,按每人2000元的標準給予一次性創業補貼。在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上,各地要積極創造條件,因地制宜地建設一批大學生創業孵化基地。對在政府投資興建的創業基地內自主創業的大學生,為其提供創業培訓和指導服務,連續3年免收不超過100m2的場租費用。

    (十四)穩定靈活就業。各地要鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業,并給予相關政策扶持。對符合就業困難人員條件的靈活就業高校畢業生,要按規定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業的高校畢業生,各級公共就業人才服務機構按規定提供人事、勞動保障代理服務,做好社會保險關系接續工作。

    四、大力開展高校畢業生就業服務,全面提升就業服務水平

    (十五)加強就業指導。各高校要把培養提升畢業生的就業、創業能力作為高等教育改革的重要內容,切實加強素質教育和實踐能力的培養,通過建立貫穿于整個大學教育期間的職業發展和就業指導課程體系,開展職業發展指導和就業創業教育,提高畢業生適應市場和社會需求的能力。同時要建設培養一批高水平、專業化、相對穩定的就業指導教師隊伍,大學生就業專職指導教師納入專業技術崗位,參加職稱評審。各地區、各部門要積極組織開展“就業創業指導進高校”等多種形式的就業創業指導活動,引導大學生樹立正確的成才觀和就業觀,調整就業預期,不斷提高就業成功率。鼓勵各級公共就業人才服務機構加強高校就業創業指導站建設,積極推動公共就業服務向高校延伸。

    (十六)強化就業服務。各地區、各部門及高校要不斷創新就業服務模式,完善就業信息網絡,加強工作協作,有針對性地組織開展“企業進高校”、校園專場招聘會、供需洽談會和開展網絡招聘、就業指導等活動,為高校畢業生提供高效、便捷、真實、安全的就業信息服務。各地公共就業人才服務機構、高校畢業生就業指導服務機構及其他就業服務機構要加強合作,建立健全高校畢業生就業信息服務平臺,并提供政策發布、崗位信息、網絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業服務,逐步實現信息互通和資源共享,有效降低高校畢業生求職成本。各級公共就業人才服務機構要加強人力資源市場需求預測、完善職業供求信息收集和發布制度,引導高校畢業生理性求職、用人單位積極招聘和高校科學合理設置專業。支持工會、共青團、婦聯等組織開展多種形式的高校畢業生就業創業扶持活動。

    (十七)開展就業失業登記。各級公共就業人才服務機構要按照規定,為已就業高校畢業生免費辦理就業登記,并按規定提供人事、勞動保障代理服務,建立就業登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯動機制。對未就業的高校畢業生按規定辦理失業登記,并納入戶籍所在地失業人員統一管理,全面落實為登記失業高校畢業生免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務政策。對為登記失業高校畢業生提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構按規定給予職業介紹補貼。各級人力資源和社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作,進一步完善以實名制為基礎的高校畢業生就業統計制度,切實做好高校畢業生畢業前后的信息銜接和服務接續,建立健全回原籍未就業高校畢業生信息庫,推進就業服務制度化、專業化、標準化和信息化,夯實高校畢業生就業工作基礎。

    (十八)取消高校畢業生落戶限制。全省各地應取消全日制普通高等學校畢業生落戶限制,允許高等院校畢業生在就業地、創業地辦理城鎮落戶手續。進一步完善高校畢業生戶籍管理制度,妥善解決高等院校畢業生戶口遷移問題。要在審核確認并通過互聯網公示集體戶口單位或機構名稱的基礎上,進一步規范企事業單位和公共就業人才服務機構集體戶口管理工作,避免虛擬地址空掛戶口。

    (十九)保障高校畢業生就業權益。各地要按照就業促進法、勞動合同法、公務員法等的要求,進一步深化高校畢業生就業制度改革,簡化高校畢業生就業程序。對到各類用人單位就業的高校畢業生,其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關規定執行。高校畢業生從企業、社會團體到機關事業單位就業的,其參加基本養老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業特別是中小企業在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監察力度,切實維護高校畢業生的合法權益。要進一步加強人力資源市場管理,大力開展人力資源市場清理整頓工作,各級人力資源和社會保障部門要與公安、工商部門密切合作,嚴厲打擊非法職業中介和招聘過程中的各類欺詐行為,要規范網絡求職行為,切實維護高校畢業生就業權益。要認真執行殘疾人就業條例的有關規定,保障殘疾人高校畢業生的就業權益。要切實落實取消就業體檢中乙肝檢測項目的有關規定,防止各類就業歧視,維護高校畢業生公平就業權利。

    五、強化責任,努力營造良好的就業環境

    (二十)強化目標責任,實現齊抓共管。各地、各部門要加強對高校畢業生就業工作的組織領導,把高校畢業生就業納入當地就業總體規劃,確定目標任務,把高校畢業生就業工作納入地方政府政績考核內容,實行目標責任考核。各相關單位要在職責范圍內做好各項工作。人力資源和社會保障部門要牽頭制定和實施高校畢業生就業政策,切實做好高校畢業生各項就業指導和就業服務工作。教育部門要做好高校畢業生離校前的就業指導和服務工作,繼續推進教育教學改革。財政部門要根據高校畢業生就業形勢和實際需要,統籌安排資金用于促進高校畢業生就業。其他各有關部門要認真履行職責,加強協調配合,共同推動工作。

    (二十一)落實保障機制,營造良好氛圍。各地要加強高校畢業生就業工作機構和人員隊伍建設,做到機構、人員、經費“三落實”。各級公共就業人才服務機構、畢業生就業指導服務機構的工作人員,切實履行好工作職責,提高服務質量和效率,樹立為民、務實、清廉的良好形象。各地、各有關部門要大力開展高校畢業生就業工作的宣傳,樹立促進就業、創業工作典型,引導高校畢業生樹立正確的就業觀和成才觀,形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。省政府將根據工作落實情況,對促進高校畢業生就業工作成績突出的單位予以表彰。

    本通知自發布之日起實施,有效期為五年。

 


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